解读丨推动游戏行业有序健康发展
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■中国经济时报记者徐蔚冰
刚刚过去的这个周末不平静。
12月22日，国家新闻出版署发布《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。当天，资本市场游戏类上市公司股价应声下跌，多家公司跌超10%。相关各方均表示，此次网游新规酝酿已久，市场反应如此强烈始料不及。
那么，新规对行业实际影响究竟如何？市场反应是否过大？《征求意见稿》是否会有较大修改？中国经济时报记者梳理了相关情况并采访了相关人士。
听民意汇民智 践行游戏行业高质量发展
就目前国内游戏市场情况来看，收入和用户规模均保持同比增长态势。12月初发布的《2023年中国游戏产业报告》指出，2023年，国内游戏市场实际销售收入3029.64亿元，同比增长13.95%，首次突破3000亿元关口。用户规模6.68亿人，同比增长0.61%，为历史新高点。同时，我国自主研发游戏国内市场实销收入2563.75亿元，同比增长15.29%。
《征求意见稿》共8章64条，就网络游戏的出版经营、运营，以及未成年人保护等方面作出相关规定。包括网络游戏不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励；所有网络游戏须设置用户充值限额；不得诱导网络游戏用户过度消费；网络游戏币不得用于支付、购买实物或者兑换其他单位的产品和服务等。其中第十七条、十八条关于禁止强制对战、限制过度使用和高额消费等规定，是此次引起消费者和业内广泛热议的焦点。
嘉实基金分析师表示，此次新规第十八条对高ARPPU（averagereve?nueperpaiduser，付费用户平均付费额）游戏运营和变现模式会有一定影响，但影响幅度取决于实际执行细则。规定对低ARPPU游戏影响较小，对出海游戏基本没有影响。第十七条关于“禁止强制对战”在旧的《网络游戏管理暂行办法》中也有类似规定，预计边际影响不大。
腾讯游戏副总裁张巍对记者表示，自从2021年未成年人保护新规发布以来，腾讯一直严格贯彻落实管理要求，目前未成年人的游戏时长和消费数据都处于历史最低水平。《征求意见稿》对于游戏的商业模式、运营节奏等关键要素并无本质改变。监管部门向业界、社会充分征求意见，相信更有利于游戏行业的有序、健康发展。
中国人民大学附属中学一位高三学生家长对记者表示，作为家长，他支持监管从严，尤其是在单次游戏时长和“抵制过度‘氪金’”（氪金，指在网络游戏中的充值行为）方面，应该是监管和行业共同努力的方向。
12月23日，国家新闻出版署有关负责人回应称，《征求意见稿》立足于保障和促进网络游戏行业繁荣健康发展，对解决网络游戏经营单位准入等问题作了明确，设立了“保障与奖励”专章，提出一系列鼓励措施。此次向社会公开征求意见是为了更广泛听取意见、完善规章条款。对于各方就征求意见稿第十七条、第十八条及其他一些内容提出的关切和意见，国家新闻出版署将认真研究，并将在继续听取相关部门、企业、用户等各方意见的基础上进一步修改完善。
“网游新规的本意是促进行业健康发展。12月23日的官方回应是及时的，会继续征求企业用户、消费者等方面的意见，不会对行业发展产生大的影响。”有了解办法制定过程的相关人士对中国经济时报记者表示，第十七、第十八条估计还会有适应性修改。
加强监管 为经济社会发展提供更强动能
不过，此次网络新规的发布，也引发了市场对行业监管及未来发展的关注。
一位券商首席分析师对记者表示，这次网游新规是对2019年废止的《网络游戏管理暂行办法》的重要补缺。对比新旧管理办法，新规相比于以往游戏监管注重准入审批、事前监管，补足了对研发、运营、变现上的细则规定，加强了事中事后监管联动，目的在于优化游戏供给、提升精品化、提高审批和监管效率，且新规中的很多调整已体现在2019年以来的实际监管实践中。总体看，新规是推动游戏行业常态化监管、健康繁荣的必要一环。
12月25日，国家新闻出版署发布了新批准的105款国产游戏版号，单次审批数量首次突破百款，所涵盖的游戏企业范围也更广。
这次新批版号，是继12月22日新批准一批进口网络游戏版号后，国家新闻出版署仅仅时隔三天又批准发布的一批国产网络游戏版号，这也有力展示了主管部门积极支持网络游戏发展的鲜明态度。
北京电影学院未来影像高精尖创新中心副主任刘军在接受中国经济时报记者采访时认为，这次国家新闻出版署的回应及时而精准，表明了《征求意见稿》旨在促进行业繁荣健康发展，既呼应了舆论关切，也直面了市场反应。此举有利于稳定市场信心，特别是能够缓解整个游戏行业的焦虑心态。
《“十四五”文化产业发展规划》明确提出，要促进电子竞技与游戏游艺行业融合发展。最近，一项报告显示，2023年，中国游戏市场实际销售收入3029.64亿元，同比增长13.95%，首次突破3000亿元关口。权威人士指出，今年以来，我国游戏产业规模企稳回升，内容质量显著提高，科技创新不断提速，海外市场持续开拓，为优化文化供给、促进科技创新应用、赋能经济社会发展和中华文化海外传播作出了积极贡献。
刘军认为，基于此背景，可发现国家对游戏游艺行业发展是支持的，游戏行业的未来也是光明的。听民意、汇民智、聚民力，推动游戏行业朝着精品化、有序健康方向发展，是监管部门的职责所系，也是整个行业的共同心声。
据悉，《征求意见稿》的意见征集时间截止到2024年1月22日。监管部门仍希望各方积极表达，坦诚发声，勇于提出真实的意见和建议，唯如此，《网络游戏管理办法》才能更为完善，才能为游戏行业的发展提供更坚实的制度保障。
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