户口以后没那么重要了

　　【户口以后没那么重要了】“户口以后没那么重要了”——这个说法最近被不少人挂在嘴边，起因是国务院刚刚印发的一份文件。5月22日，国务院发布了《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。两天后的5月26日，国新办开了一场政策例行吹风会，国家发改委、教育部、住建部、国家医保局等多个部门的负责人到场，把文件的内容掰开揉碎了讲了一遍。文件的核心意思其实不复杂：以后一个人在哪个城市常住、工作、生活，就能在哪个城市享受基本公共服务，不用再被户口捆住手脚了。国家发改委副主任郑备在吹风会上给了几个数字：我国长期在城镇居住生活但没有落户的群众超过2.5亿人，其中进城农民工和随迁家属有1.7亿人。这些人一直在城市里工作生活，但因为没落户，很多公共服务享受不到或者享受不全。文件围绕大家最关心的六件事做了安排：随迁子女上学、住房保障、社保、就医、就业、兜底保障。

　　随迁子女的教育问题，是流动人口家庭最牵挂的事。文件要求，人口流入多的城市要按需新增学位，提高随迁子女就读公办学校的比例。对暂时安排不上公办学位的，常住地政府要掏钱买学位，减轻家庭教育支出负担。教育部基础教育司负责人游森在吹风会上说，要推动把随迁子女纳入常住地学前教育和高中阶段教育的公共服务范围，落实符合条件的随迁子女在常住地参加升学考试。换句话说，以后孩子跟着父母到哪个城市，就能在哪个城市上学、升学，不用再被户口卡住。

　　公租房这块也有突破。住建部住房保障司司长徐亮介绍说，2008年到2025年，全国一共建设筹集了大约1600万套公租房，累计有300多万在城镇稳定就业居住的农民工拿到了公租房保障。文件提出，推动更多城市把稳定就业居住的未落户常住人口家庭，纳入公租房保障范围。不是看户口本，而是看你在城市住了多久、干了多久、有没有住房困难。

　　文件明确，全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制。以前有些地方，没有本地户口就不能在当地参加职工社保，以后这个限制要撤掉。医保方面，国家医保局规划财务和法规司司长蒋成嘉给出了一组数据：“十四五”期间，全国共有7.28亿人次享受了跨省异地就医直接结算服务，减轻群众垫资超过7000亿元。住院费用跨省直接结算率已经达到90%以上。还有一个变化很实在：外地户籍儿童凭居住证在常住地参保之后，享受的医保待遇跟本地户籍参保儿童完全一样，报销比例、起付标准、药品和诊疗项目范围都一致。

　　这份文件有一个贯穿始终的思路——让公共服务“随人走”。郑备在回答记者提问时解释说，以后换了城市，之前积攒的居住年限不会作废。比如你在A城市住了三年，搬到B城市后，这三年年限可以按一定方式累计或折算，继续享有公共服务。文件还提出，推进公共服务事项“省内通办、跨省通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　过去，有些地方给流动人口设了不少门槛，学历不够、职称不够、纳税不够，就享受不到一些服务。郑备在吹风会上专门强调，文件要求逐步降低享有门槛，不设置学历、职称、纳税贡献这些条件。对供需矛盾特别突出的地方，可以采取以就业、居住年限为主要条件的梯度供给办法，但方向是逐步减少差异、降低门槛。

　　“户口以后没那么重要了”这个说法，在这次文件出来后更有说服力了。国家发改委披露的数据显示，国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中，已经有大约四分之三实现了常住地提供。义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享有政府购买学位的比例，已经提高到97%。当然，这不等于户口完全没用了。郑备也说了，对于供需矛盾突出的地方，还是要通过积分制等方式，在一定时期内梯度供给。在那些好学校挤破头、公租房排队长的热门城市，有户口和没户口的区别不会一夜之间消失。

　　但方向已经定了：逐步消除基本公共服务与户籍挂钩的因素。让在这座城市流汗的人，也能在这座城市安心，孩子有学上、看病能报销、有困难有人管。

　　这份文件是国家层面第一次专门围绕“常住地提供基本公共服务”出台的文件，有人说它“具有一定标志性意义”。从“按户分配”转向“为人适配”，这步棋，影响的是两亿多人的生活。

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