网络游戏管理办法征求意见公布：规范与发展相向而行是主基调
文章来源：新经济学家
12月22日，国家新闻出版署发布《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》 （以下简称征求意见稿） ，向社会公开征求意见。纵观此次征求意见稿全文不难发现，征求意见稿主基调是规范与发展双侧重，只有更好的规范才能顺应市场与用户良性互动的客观需要，由此网络游戏行业也才能实现长远健康发展涌现出更多的精品网络游戏。上述主基调是社会各界的初衷亦是网游行业主流声音。
在不断变动的全球经济形势下，如何更好实现征求意见稿的总基调迈出万里长征第一步，确实需要各方锚定目标共同使劲。根据征求意见稿的总基调，各方从社会效益、未成年人保护、行业发展、市场影响等多个角度展开专业论述，提出看法，网络游戏主流企业也以上述角度为切入点表达了支持态度和在具体实操层面的建议。
浙江大学民营经济研究中心理事长史晋川认为，目前需要本着先立后破的原则，多方主体都需要将问题研究透，呵护好产业发展乃至全局经济的良性预期。
意见稿发布后，中国音数协游戏工委内部人士回应称，既然是征求意见稿，表明目前阶段各界均可畅所欲言，以使其切实可行，更为完善。
在共识之下如何让社会效益与行业发展取得最大公约数，便是各方接下来共同使劲的重点。
讨论热度高涨
此次征求意见稿共六十四条，对网络游戏的发展与治理提出了一系列的要求，包括版号有效期、禁止强制对战等。其中最引人注意的是第十八条，限制游戏过度使用和高额消费。具体而言，要求网络游戏不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励；网络游戏出版经营单位不得以炒作、拍卖等形式提供或纵容虚拟道具高价交易行为；所有网络游戏须设置用户充值限额等。
站在当前全球经济不确定性加大的角度看，此次征求意见稿的影响亦带有一定程度复杂性。截至22日收盘，A股网络游戏板块三七互娱、游族网络、巨人网络、完美世界、吉比特等跌停，创业板盛天网络、冰川网络、掌趣科技等均跌超10%；港股网络游戏板块网易跌24.6%，腾讯控股跌12.35%，哔哩哔哩跌近10%，此外，祖龙娱乐、网龙跌13%、中手游跌超16%，心动公司跌超19%。
资本市场为何对此次征求意见稿如此敏感？
华夏新供给经济学研究院创始院长贾康指出，我国现阶段的当下运行特点之一是市场敏感度甚高，市场情绪中可能包含担心如按征求意见稿实施，会改变游戏公司的商业模式，游戏公司股价走势也体现出资本市场的高度敏感性。但既然是征求意见稿，也就意味着各方面可以畅所欲言、各抒己见地来发表自己的意见建议。
清华大学五道口金融学院副院长田轩认为，尽管这份管理办法征求意见稿没有落地。但投资者群体仍较为敏感，可能担心该政策对游戏行业产生较大冲击。
原首都经贸大学产业经济研究所所长陈及也表示，管理办法的改变，让大家认为游戏行业营收、利润会出现影响。中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海也认为管理办法征求意见稿改变了游戏公司的盈利模式，如果盈利模式、商业模式受到限制了，盈利水平、估值都会发生根本的变化。
那么市场参与主体又是什么看法？
针对该意见稿，诸多游戏公司陆续给出了回应。
腾讯游戏方面表示，自从2021年新规发布以来，腾讯一直严格贯彻落实管理要求，目前未成年人的游戏时长和消费数据都处于历史最低水平。新的《管理办法（征求意见稿）》对于游戏合理的商业模式，运营节奏等关键要素并无本质改变。腾讯游戏还认为，监管部门本次发布的征求意见稿明确了对行业的支持态度，特别在鼓励精品原创游戏方面给出了指导性意见。腾讯游戏将继续坚持技术创新，文化引领的精品战略，在主管部门的支持下，践行中国游戏产业的高质量发展。
心动公司方面表示，将积极配合新规落地。同时，公司也表示，旗下自研产品历来坚持差异化精品研发导向，从不依赖首充返利、每日签到等强运营手段。公司将充分落实新规精神和具体措施，共同促进行业健康发展。
神州泰岳方面回应表示，“对我们的影响比较少。我们游戏业务以出海为主，2022年度游戏的海外收入占比就已经超过了85%。同时政策层面也持续鼓励文化出海、游戏出海。另外，征求意见稿刚刚出来，我们还要深入学习、理解，也会积极参与相关意见的讨论。”
姚记科技工作人员表示，如果征求意见稿通过，估计对整个游戏板块和行业的影响会很大，公司要研究细节内容再进行相关应对措施的跟进。
恺英网络工作人员则指出，新规意见的影响目前还无法评估，游戏充值和广告都是公司主营收入。
当然，若以此次征求意见稿为引，社会各界能在稳定预期、先立后破方法论的要求下形成合力，或将对网络游戏行业带来更为长远的健康发展。
各方建议细化
意见稿发布后，中国音数协游戏工委内部人士回应称，既然是征求意见稿，表明目前阶段各界均可畅所欲言，以使其切实可行，更为完善。
田轩认为，游戏工委的表态是好的。他希望相关部门能仔细倾听各界反馈意见，审慎评估政策可能带来的效果，把保护未成年游戏玩家和成年游戏玩家区别对待，避免出台的政策一刀切。他认为，今年经济恢复的成绩来之不易，需要小心呵护市场信心、稳定市场预期，避免收缩性政策，真正帮助行业健康发展。
贾康指出，意见稿应该充分考虑市场反应，积极吸收来自公司、行业、以及市场各方面的意见。
陈及表示，出台政策的出发点应该是促进好的预期的形成。他认为资本市场反应比较敏感，说明市场对这份意见稿存在一定程度的担忧。他认为，这份意见稿的初衷是好的，是想让游戏行业更加规范，减少游戏过度造成的负面影响，当然如果征求意见稿中能够更加突出社会力量的建设性作用则更好。陈及表示，社会有内在其他力量去制衡这些副作用，因为游戏过度发展后，会影响到很多过度游戏者的家庭，各种社会的力量，包括媒体都会报道这些不良的一些事件，然后起到一个警示作用，要相信其他主体的力量。
香港中文大学(深圳)高等金融研究院政策研究员本力表示，应该对未成年人玩游戏进行严格的限制，他认为现在的政策在让未成年人远离游戏方面仍不够。在这个严格标准下，本力的观点亦是认为应该将未成年人保护和成年网游用户区分开来，不误伤产业。
一位投资人站在他的角度也就此阐述了观点，“征求意见稿总基调对行业规范发展起到了引领作用，但是考虑到目前市场存在阶段性下行的难题，在这种环境下征求意见稿可能会形成合成谬误，对市场的情感形成较大的冲击，形成负反馈。”他认为应该选择不同的时间出台这一政策。同时，他认为成年人具有独立的民事行为能力去选择什么样的生活方式、以及充不充值，因此政府不要在这方面进行调控，应该让市场发挥作用。他表示，某种商业模式、市场行为甚至营销手段过火了，市场自然会归位、纠正，同时市场也会买单。
游戏行业的可持续未来
目前社会各界对征求意见稿的讨论热情不减，这表明社会各界对网络游戏行业健康发展从态度上可谓上心，从如何落实规范与发展层面上可谓关心。各界上心、关心的共识也是次征求意见稿的初衷：让社会各界对产业发展放心。
此次意见稿单独列出一章分出四条章程来保障与奖励网络游戏产业。其中明确，“出版主管部门保障、促进网络游戏产业的发展与繁荣”、“鼓励精品原创游戏”、“鼓励国际合作”、“优秀单位和个人给予奖励”等等。
凡二十多年来，中国网络游戏产业从无到有，从引进到走出去，经过数十年的发展，游戏行业本身已经成为中国经济重要组成部分，尤其是近年来，国内头部厂商打造出了一批带有中华文化属性的精品游戏产品。
此前发布的《2023年中国游戏产业报告》显示，2023年中国游戏市场实际销售收入为3029.64亿元，增长370.80亿元，同比增长13.95%，首次突破3000亿关口。2023年，中国游戏用户规模为6.68亿人，同比增长0.61%，为历史新高点。2023年我国移动游戏市场实际销售收入2268.60亿元，增长338.02亿元，同比增长17.51%，创下新的记录。在发布该报告的会议上，中国音像与数字出版协会第一副理事长、游戏工委主任委员张毅君总结了2023年游戏行业的七个特征，其中一条是“游戏+”跨界赋能，社会效益与企业责任得到新体现，充分表达了对游戏行业的支持。
此外，在《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》公布的同一天，国家新闻出版署公布了新一批进口游戏版号，40款新游获批。
涉及到此次征求意见稿在未来的实操层面，陈及认为，管理办法的最终制定，应该要跟行业内相关的头部企业、腰部的企业，甚至是尾部企业进行一系列深入的具体调研，然后不断请行业内的企业和行业外的专家去论证，甚至要局部进行某些城市的试点，观察一下效果，然后再推进。
贾康表示，最近召开的中央经济工作会议将稳预期放在稳增长之前，是有深意的。近些年经济学界的一个共识是稳预期对经济的发展至关重要，预期不好很可能会影响经济发展。在具体的定稿环节，有关部门在落实稳预期方面应该充分吸收各主体的意见，稳健推进。